近兩年來，在國家宏觀經濟整體下行的大趨勢下，電子商務逆市發展，成為低迷形勢中難得的亮點，于是，很多地方政府都開始“高度重視”電子商務，出臺了很多政策措施，希望推動當地經濟增長和產業轉型升級。但同時，電子商務作為互聯網技術在商業流通領域的應用，有其自身發展規律和特點。有效推動電商發展，也要避免傳統工業經濟思維下的幾個誤區。基于筆者對電子商務的理解和調研總結，提出一些粗淺建議。

　　

　　一、 深刻認識電子商務的內涵

　　

　　互聯網作為一種通用技術就像20世紀初期的電力，可以滲透到幾乎所有的行業。狹義的電子商務實際上是互聯網技術對商業流通領域改造和提升的應用；而廣義上的電子商務則包括互聯網技術在廣告營銷、零售業、制造業、服務業、金融業、房地產，乃至能源行業等的應用。

　　

　　電商專家梁春曉認為，國內對互聯網的認識經歷了三個階段：十幾年前我們只是把互聯網作為一個工具，發郵件、發文件，我們用這樣的工具來降低我們的成本；再后來我們把互聯網作為一個新的商業渠道，開設網店、企業門戶來清理庫存、接觸客戶。現在還有80%以上的企業，還是把電子商務作為一個渠道。但是，現在互聯網已經進入第三個階段，成為一種公用的基礎設施，部分企業正在把研發設計、營銷、交易、生產制造、客戶服務等價值鏈所有環節都搬到網上來，并且通過互聯網把這些環節更緊密地連接起來。從基礎設施的角度來看待互聯網，我們就會有完全不同的理解。

　　

　　就商業的演進順序上來看，我們看到一個“逆向”的互聯網化的過程。互聯網影響的第一步是廣告，第二步是銷售（狹義的電子商務），第三步是批發、分銷，第四步是生產制造。在這個過程中，物流、金融等生產型服務業也會搬到網上來。未來，真正的電子商務是把商業價值鏈的所有環節全部遷移到互聯網上來。所以，我們認為，電子商務發端于廣告營銷和網絡零售，但絕不僅僅是網絡零售或網購。

　　

　　電子商務有可能改變地區、城市之間的傳統優勢和競爭格局，為落后地區跨越式發展提供了新的可能性。傳統的地區、城市競爭優勢是地理位置、交通環境、自然資源、制度等，特別是地理位置和制度優勢表現最為明顯。但是電子商務提供了一個跨地區的網上全國統一大市場，抹平了地區間的制度差異，地理位置也不重要了。無論身居何處，只要接入互聯網，大家都是平等的。我們也看到，電子商務的出現呈現“從邊緣到主流”的演進路徑，都是從邊邊角角、草根人群、非主流商品開始，逐步滲透到主流人群、主流商品。

　　

　　二、避免幾個誤區

　　

　　目前，各地發展電子商務熱情高漲，出臺了很多政策措施、也投入了不少人力、資金。但是部分地區，由于對電子商務的客觀規律認識不足，也出現了一些偏差，主要包括：

　　

　　1、自建平臺的誤區

　　

　　很多地方都提出“以平臺為抓手”，鼓勵自建本地的綜合平臺或行業、垂直類電商平臺。對這個問題要特別地慎重，平臺經濟確實有巨大的生態聚集效應，容易成為地方政府發展電商的抓手，也容易出政績；但同時也存在巨大的投資風險。

　　

　　電商平臺具有基礎設施的屬性，除了信息匯聚，還需要配套交易支付、云計算支撐、商業大數據服務、物流快遞、金融服務等服務配套，是一個商業生態體系。平臺投資大、周期長，初期動輒上億元的投資，同時需要大量的技術人員，不斷升級改造，歷經數年才能形成自我循化的生態圈。我們的判斷是，全國性的綜合電商平臺不會超過10家；細分行業的電商平臺，每個行業最多1-2家。有實力發展平臺經濟的地方主要集中在北上廣深等一線城市，其他地方受人才、技術制約機會并不大。目前來看，很多地方、企業在自建平臺上走了彎路。譬如，僅紅木交易，全國就有約20個交易平臺，絕大部分規模較小、技術落后，難以維持運營。還有像地方產業集群轉型的一些平臺、百貨商場、連鎖企業自建的平臺，普遍虧損，難以為繼。

　　

　　中國電子商務的發展初步呈現“小前端、大平臺、富生態”的商業格局，即廣大中小企業依托大平臺、豐富的電商生態系統，開展前端的營銷、客戶服務功能，發展本地的優勢產業。即使各地確有發展自己平臺的機會，之前也需要深入調研國內外現有平臺運營情況，以便做出理性科學的判斷。

　　

　　2、招商引資的誤區

　　

　　地方政府，特別是中西部地區都希望引入知名電商平臺投資、入駐。但互聯網的根本特點就是跨地域，即使平臺企業的注冊地，或者服務器在上海、北京、杭州等發達地區，也一樣可以服務全國，全球范圍的客戶。這一點不同于傳統的工業經濟。打個比方，之前興業銀行這樣的區域性金融機構，如果要服務新疆，必須在新疆設立網點，但互聯網的特點不是這樣的。但個別的互聯網平臺企業，可以在區域建立服務團隊，主要從事教育、培訓、金融等服務，例如阿里巴巴的B2B業務、外貿出口業務，在全國有服務支撐團隊等。

　　

　　所以，地方政府發展電子商務的重點是推動本地優勢企業利用互聯網轉型升級，即扶持本地網商、服務商發展。在發展服務商方面，初期可以借助于發達地區的服務商。例如，吉林省通榆縣的葵花盤，當地收購價格是5元，這已經是當地最高收購價格，通過杭州的電商服務商運作，可以在聚劃算賣到38元。初期，因為本地缺乏成熟的電商服務商和專業人才，應該以開放的心態借助于外地的服務商，同時慢慢培育本地服務商，最終在當地形成完善成熟的服務商體系，包括物流快遞、代運營、數據服務、視覺美工、攝影、模特等產業。

　　

　　3、只抓大企業的誤區

　　

　　電子商務的發展特點是從邊緣到主流，一開始總是小微企業反映最快。很多大型電商企業也是從小微企業做起來的，但在互聯網上，電商企業成長非常迅速。茵曼、韓都衣舍這樣銷售十億規模的企業，也只有5-6年的時間。千萬級的電商企業一般也只需要2-3年的時間。

　　

　　因此，在電子商務欠發達的中西部地區，一方面要推動當地傳統的大企業利用互聯網轉型升級；另一方面要鼓勵年輕人創業，培育千軍萬馬。

　　

　　4、電子商務就是開網店的思路

　　

　　電子商務是用互聯網技術和思維改造傳統的商業流通業。開展網絡零售只是一個方面，更重要的是如何利用互聯網、大數據、云計算等技術和基礎設施，推動本地的零售業、批發業、社區商業、外貿、制造業、本地生活服務業等轉型升級。

　　

　　三、給地方政府的建議

　　

　　基于對電子商務特點的認識，結合本地商業流通、優勢產業現狀，地方政府可以在以下方面重點開展工作。

　　

　　1、做好電子商務條件下，流通領域的頂層設計

　　

　　電子商務是流通領域的一場技術革命，必然對傳統商業流通業造成一系列的影響；但電子商務也不會完全取代傳統商業，作為一項通用技術完全可以幫助其轉型升級。

　　

　　傳統零售業態大致可以劃分為：百貨商場、連鎖超市、社區便利店、專業店（圖書、家電、建材等）、購物中心等五種類型。我們初步的看法，電子商務對其影響的程度和順序大概是：專業連鎖賣場--百貨商場--購物中心--連鎖超市--社區便利店。各地的情況又千差萬別，這既和寬帶普及率、智能手機普及率緊密相關；又與各地居民教育程度有關、現有商業設施的完善程度相關。各地商務主管部門需要深入研究本地電商發展現狀和趨勢，在此基礎上對本地商業流通體系進行頂層設計。這既包括現有商業設施的調整、優化，也包括新的商業設施的投資、規劃布局。

　　

　　2、做好電子商務培訓、人才培養工作

　　

　　今天，互聯網，特別是移動互聯網技術的快速迭代、更新已經遠遠超出了其普及、蔓延速度，這導致了傳統行業的普遍焦慮和擔憂。政府部門在這方面的工作也比較被動，譬如零售業的O2O、餐飲的在線交易、移動支付、打車軟件等撲面而來。

　　

　　因此，首要任務是開展廣泛的電子商務培訓、普及活動。譬如，吉林省商務廳年初就制定了在全省各地市、縣開展電商巡回培訓的計劃。義烏政府提出了通過兩年時間，培訓電子商務人才30萬人次的宏大計劃。這些培訓可以由政府主導開展公益性的培訓，也可以補貼、扶持社會第三方開展培訓、普及活動。另外，一些地方自發形成了很多網商協會、商盟等民間組織，對于推動電商意識、知識和技能的普及、傳播、滲透意義重大，政府應以開放、寬容的態度予以扶持。

　　

　　3、重點扶持本地網商、服務商

　　

　　電子商務的一個特點是基于互聯網的大規模社會化分工、協作。傳統企業觸網，開展電子商務，一定要借助于服務商。而網商和服務商是相輔相成的，本地網商壯大，可以帶動當地代運營、營銷、倉儲、物流快遞等服務商的發展。同時，電子商務的發展已經進入相對成熟階段，即以產品為中心的時代。聚焦本地優勢名特優產品，做好生產、加工等供應鏈，輔助于運營、營銷環節，是目前電商發展的正確選擇。

　　

　　電子商務是年輕人、草根階層創業的樂園，各地政府可以從工商登記、稅收、市場監管等方面出臺寬松的扶持政策，鼓勵年輕人創業，發現和培育一大批具有企業家精神的網商涌現。

　　

　　4、以電子商務產業園區為抓手

　　

　　由于需要廣泛的分工、協作，網商天然具有聚集效應，而電子商務產業園區就是網商聚集的空間載體。建設電商產業園要遵循基礎設施、半公益、服務為主的發展思路，可以由政府主導建設，更多地可以鼓勵社會資金建設、運營，政府給予補貼、扶持。

　　

　　電商產業園也是網商產業集群在線下的體現，要逐步形成物流快遞、代運營、營銷客服、金融、培訓交易、人才服務等生態體系。同時，輔助于透明公開的政府公共服務。

　　

　　電商初期都具有小微企業特征，因此電商產業園要避免一味“高大上”追求，而應該是多層次的業態，既要有中大型電商企業，也要有“蜂窩狀”的，適應3-5人創業小團隊入住的場所和配套。上海嘉定電商產業園區利用廢舊廠房改造，專門服務小微創業團隊的做法值得借鑒。

　　

　　5、大力發展B2B電子商務和跨境電商

　　

　　電子商務整體交易規模中，B2B依然占到70%以上份額，潛力巨大。在內貿方面，政府可以推動本地優勢產業集群、批發市場利用巨型電商平臺開展“線上轉型”。對于有制造加工業支撐的產業集群，可以培育發展成為電子商務產業園；對于沒有加工制造業支撐的“集散地”型的批發市場，要盡早制定轉型和后續搬遷方案。

　　

　　推動本地外貿出口企業利用電子商務開展在線的B2B、零售業務。調查顯示，電子商務可以帶給外貿企業四倍的訂單機會。另外，直接針對海外消費者的跨境B2C電子商務方興未艾，基本上是每年100-200%的增速，機會巨大。

　　

　　6、加快傳統零售業、餐飲服務業利用互聯網轉型升級

　　

　　普遍預測：到2020年，網絡零售占社零總額的比例約為20%左右，八成的交易還在線下。但是，幾乎可以斷定：這百分之八十的傳統零售業和服務業必將面貌全新。這一進程就是O2O的進程，而移動互聯網就是發生這一變革發動機。

　　

　　地方政府應當拓寬視野，推動當地百貨零售業、連鎖超市、社區便利店、餐飲業、生活服務業利用移動互聯網進行改造。譬如，店內部署wifi、在線預訂、移動支付、CRM系統線上打通，以及利用大數據進行供應鏈管理、商圈布局等。而且，這項工作可以立竿見影，效果比對推動網絡零售更快速。

　　

　　7、簡政放權、激發草根創業創新

　　

　　回頭來看，過去十年電子商務成功的一個重要因素是政府干預較少，“重視”不夠，導致市場機制發揮了決定性的作用。未來，要收獲互聯網經濟的全部果實，各級政府需要進一步降低準入門檻，放松管制，激發市場活力，鼓勵小微企業、草根群體的創業創新活力。對于電子商務領域出現的各種新鮮事物，堅持“先發展、后規范，在發展中逐步規范”的原則，鼓勵嘗試和創新，允許失誤和失敗。浙江遂昌、江蘇沙集等地政府在市場與政府邊界方面，做出了積極的探索。

　　

　　8、把握好節奏、小步快跑

　　

　　推動網絡零售和O2O發展，各地情況不一樣，沒有成熟的經驗可以借鑒。政府部門可以采取快速嘗試、小步快跑的方法。近期，重點開展培訓、普及教育活動，以及推動本地商業服務業O2O。中長期，建設電子商務產業園區，逐步本地電商服務業。

　　

　　多借助于現有電商生態體系、沿海發達地區的服務商，同時加強交流，譬如多多參加各種相關的會議、論壇，以及網商的交流，對于認識電子商務的發展規律，特點，形成有效的工作思路非常有幫助。